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                          返鄉創業培訓

                          江蘇省人力資源社會保障廳 江蘇省農業委員會 江蘇省扶貧工作領導小組辦公室 共青團江蘇省委 江蘇省婦女聯合會關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃(2016-2020年)的通知(蘇人社發〔2016〕335號)

                          各設區市人力資源社會保障局、農業委員會、扶貧辦、團委、婦聯:

                          根據《省政府辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業實施意見》(蘇政辦發〔2015〕94號)和《人力資源社會保障部辦公廳農業部辦公廳國務院扶貧辦行政人事司共青團中央辦公廳全國婦聯辦公廳關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃(2016-2020年)的通知》(人社廳發〔2016〕90號)要求,為進一步推進農民工、建檔立卡貧困人口、大學生和退役士兵等人員(以下簡稱“農民工等人員”)返鄉創業培訓工作,有效促進農民工等人員在大眾創業、萬眾創新熱潮中實現創業就業,省人力資源社會保障廳等五部門將實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃(2016—2020年)。現就有關事項通知如下:

                          一、指導思想

                          全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以服務就業和經濟發展為宗旨,以提升創業能力為基礎,以促進創業帶動就業為目標,緊密結合農民工等人員返鄉創業培訓需求,充分發揮各部門優質培訓資源作用,大力發展返鄉創業培訓基地,健全完善創業培訓體系,全面激發農民工等人員創業熱情,逐步形成創業培訓、創業政策、創業孵化、創業服務和創業氛圍“五位一體”、相互支撐、相輔相成的工作格局,全面促進創業帶動就業工作發展。

                          二、工作目標

                          以提升農民工等人員創業能力,促進其成功創業為根本目標,通過實施“七大行動”,構建“四項機制”,形成培訓、孵化、實踐、幫扶、服務“一條龍”服務機制,推動提升師資水平和管理能力,促進提高創業成功率和帶動就業率。打造政府部門、院校企業合作推進,與精準扶貧、精準脫貧緊密相關,全覆蓋、多層次、多樣化的創業培訓工作體系,使創業培訓總量、結構、內容、模式與農民工等人員創業需求相符合,與地區經濟社會發展相適應,到2020年,全省新建農民工返鄉創業園20個,力爭使有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件或已創業的農民工等人員都能參加一次創業培訓,創業帶動就業比達1:4。

                          三、主要任務

                          (一)實施培訓對象調查摸底行動。將返鄉農民工等人員中有意愿開展創業活動和處于創業初期的人員全部納入創業培訓服務范圍。依托鄉鎮(街道)、村(社區)勞動就業社會保障等公共服務平臺,建立返鄉創業農民工等人員信息庫和動態數據統計分析機制,摸清返鄉農民工等人員底數、創業意愿、培訓需求等基本情況,為編制創業培訓計劃、確定創業培訓項目等提供有效依據。推動創業培訓與扶貧開發緊密結合,有創業愿望的建檔立卡等精準扶貧人員優先成為創業培訓對象,具有創業能力的建檔立卡貧困人口特別是貧困婦女開展試創業或正式創業優先享受各項扶持政策。

                          (二)實施創業培訓提質增效行動。以生產性農業服務業和生活性農業服務業創業為重點,針對返鄉農民工等人員不同創業階段的特點、不同性別、不同需求和地域經濟特色,開展內容豐富、針對性強的創業培訓。力求依托真實項目設計培訓內容,使培訓成為試創業的過程,切實提高培訓實效。開展多層次的創業培訓。對有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的人員,結合適合創業的綠色農產品經營、民族傳統手工藝、鄉村旅游、家庭農家樂或輸入地市場與輸出地資源能夠有效對接的項目等,重點開展創業意識、創業項目指導等培訓;對處于創業初期的人員,結合區域專業市場對企業發展需求,重點開展企業經營管理等培訓;對已經成功創業的人員,重點開展發達地區產業組織形式、經營管理方式等培訓,把小門面、小作坊等升級為特色店、連鎖店、品牌店。

                          (三)實施“互聯網+創業”專項培訓行動。試點推廣“互聯網+”創業培訓模式。依托電子商務進農村綜合示范縣建設、農村電子商務百萬英才計劃以及農村青年電商培育工程等,積極開展電子商務培訓。推動農民工等人員借力“互聯網+”信息技術開辦和發展企業,利用互聯網拓寬擴展產品銷售渠道。有條件的地區可以依托專業的電子商務人才培訓基地和師資隊伍,努力培養一批既懂理論又懂業務、會經營網店、能帶頭致富的復合型人才。引導具有實踐經驗的電子商務從業者從城鎮返鄉創業,鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。

                          (四)實施創業培訓與孵化實踐對接行動。指導創業培訓機構在加強自身開展培訓、實訓、實踐能力的基礎上,建立與農民創業園、鄉村旅游集聚地等各類創業孵化機構的無縫對接,通過提供專業化的創業孵化和精準化的政策落實,促進培訓學員走創業培訓與創業孵化、創業實踐與創業發展“鏈條式、規范化”的創業之路,使培訓學員能盡快將培訓所成付諸于創業行動,實現成功創業并能穩定發展。收集并推薦適應大眾需求、可復制、可加盟的創業項目,舉辦適合農民工等人員創業的項目對接交流活動,引導社會資本廣泛關注并積極投入返鄉農民工等人員的創業項目,探索建立返鄉農民工等人員創業貸款綠色通道,以創業培訓機構、創業孵化機構提供擔保,幫助培訓學員落實貸款、享受貼息及其他創業扶持政策。

                          (五)實施培訓學員后續跟蹤幫扶行動。按照政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創業的原則,依托基層就業和社會保障、中小企業、農村社區等公共服務平臺,進一步強化培訓后的后續扶持和跟蹤服務,建立培訓學員跟蹤服務機制,動態掌握培訓后學員就業創業情況,積極幫助返鄉創業人員改善管理、改進技術、開拓市場。引導和支持龍頭企業建設市場化創新創業促進機制,加速資金、技術和服務擴散,帶動和支持返鄉創業人員依托其相關產業鏈創新發展。引導外出務工人員中的能人積極返鄉創業,發揮能人效應,促進更多的外出務工人員返鄉創業并帶動就業。

                          (六)實施培訓基礎能力提升行動。探索創業培訓與技能培訓、創業培訓與區域產業相結合的培訓方式,采取有針對性和實用性的培訓模式開展創業培訓。擴大創業培訓師資選拔范圍,優化師資隊伍結構,通過教學研討、培訓交流、教學競賽等多種方式提高創業培訓師資授課水平。省、市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)形成四級聯動,利用好現有各類創業培訓師資培訓項目,加強師資隊伍建設。可結合實際,自主開發和選用具有地方特色的教輔資料。支持返鄉創業培訓基地建設,有條件的地區可依托現有實訓基地、技工院校等職業教育院校,探索建立集培訓、孵化、扶貧一體化的返鄉創業培訓基地,并納入各級創業示范基地創建范圍。

                          (七)實施培訓管理機制優化行動。建立政府支持、市場運作工作機制。發揮市場機制在資金籌措、機構建設、生源組織、過程監管、效果評價等方面的積極作用。鼓勵各類優質培訓資源參與農民工等人員返鄉創業培訓。在師資培養、就業創業信息服務、政府購買創業培訓成果等方面實行公辦民辦培訓機構平等待遇。推進優質創業培訓資源下鄉。按照有關規定擇優確定培訓資源承擔政府補貼性培訓項目。做好定點機構日常管理與指導,及時了解定點機構在制訂培訓計劃、規范教學管理、組織實施培訓等方面的情況,指導定點機構按照統一要求組織教學,確保培訓質量,打造農民工等人員返鄉創業培訓品牌。對培訓過程進行實時監測,開展績效評估,將培訓合格人數、培訓后成功創業人數、學員滿意度作為培訓機構重要評價指標,確保培訓質量和效果。

                          四、有關要求

                          (一)加強組織領導,健全工作協調機制。各地各部門要高度重視農民工等人員返鄉創業培訓工作,根據部門職能落實工作責任,建立健全溝通協調、互通有無、相互促進的工作機制。制定、實施組合型創業培訓政策,實行資金、稅收、用地、設施設備、成果購買、質量評價等多環聯動,切實抓好各項政策措施的落實。縣級有關部門要結合地區實際情況,將農民工等人員創業培訓工作納入當地經濟發展的總體部署和職業培訓規劃,研究制定農民工等人員返鄉創業培訓年度計劃和實施方案,與建設創業型街道(鄉鎮)、社區(村)和園區工作,以及現有農民工培訓項目、大學生創業引領計劃、農民工職業技能提升行動等有效對接,進行專項統計,建立年度報告、檢查和評估機制。

                          (二)加大資金投入,完善資金保障機制。各地要科學合理確定創業培訓補貼標準,建立動態調整機制,確保完成高質量培訓教學活動。相關部門要按照統籌規劃、集中使用、提高效益的原則,將各級各類創業培訓資金統籌使用。各部門根據職責和任務,做好相關培訓工作,改變資金分散安排、分散下達、效益不高的狀況。要加大資金投入,安排工作經費,對培訓創業扶貧一體化培訓基地建設、師資培訓、管理人員培訓、管理平臺開發等基礎工作給予支持。相關部門要及時足額拔付各類補貼資金,建立健全資金管理制度,明確資金監管主體責任,強化資金監管力度,提高資金使用績效,確保資金使用安全。

                          (三)健全管理制度,嚴格考核監督機制。對于培訓機構承擔的政府補貼性培訓項目,要建立統一規范的結業考核程序,加強對考核過程、考核結果和培訓合格證書發放的監督檢查。返鄉農民工等人員參加創業培訓,按規定程序和要求考核合格后,頒發培訓合格證書,對其中不能開展創業的人員可優先推薦其就業。

                          (四)營造創業氛圍,強化宣傳引導機制。以返鄉農民工等人員喜聞樂見的形式,宣傳解讀支持農民工等人員返鄉創業的有關政策。通過創業訓練營、創業創新大賽、創業項目展示推介等活動,宣傳各地區、各部門開展農民工等人員返鄉創業培訓、提高創業服務質量的經驗與成效。通過開展“青春創富故事匯”等活動,大力宣傳農民工等人員返鄉創業典型事跡,營造鼓勵創業、支持創業、全民創業的社會氛圍。

                          省人力資源社會保障廳

                          省農業委員會

                          省扶貧工作領導小組辦公室

                          共青團江蘇省委

                          省婦女聯合會

                          2016年11月11日

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