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                          首家外資盈利性培訓機構受益證照分離落地自貿區

                          “按照原來的證照流程,企業要向工商部門預先申請營業執照,工商部門向人保部門咨詢是否同意相關許可,但人保部門對于這個沒有進行籌備的企業無法判斷能否發放執業許可,圍繞該是先有雞,還有先有蛋的問題,這個企業的申辦流程基本是堵塞的。”浦東新區人保勞動關系處處長陳大可表示,合資以及獨資、盈利性的職業培訓,2013年已經在上海自貿區開放了。但是申辦流程一直不暢,隨著先照后證的落實,這個新興的服務業終于有了落地的可能。

                          原標題:首家外資盈利性培訓機構受益證照分離落地自貿區

                          國慶長假前,普華永道商務技能培訓有限公司剛剛在上海自貿區拿到了營業執照,長假結束,又接到了浦東新區人保處的通知,領取籌備許可證,整個過程僅僅十個工作日。普華永道期待了多年的獨資職業培訓公司終于進入了開業倒計時,在幾個月前,獨資、盈利性職業培訓機構的設立,在中國還是一項難以完成的任務。

                          行政審批改革,以及上海自貿區擴大開放的一系列舉措使眾多外商獲得了新的商機。上海自貿區最新統計數據顯示,截至7月底,浦東新區企業新設咨詢35000件,受理15000件,改革后辦證增長了26%。“今年4月1日浦東新區實行 ‘證照分離’改革試點,為此建立了工作機制、制定推進方案、創新審批體制,試點已取得了階段性成果。”昨天,浦東新區組織部副部長、審改辦副主任金莎表示。

                          改革助新型服務業落地

                          在浦東新區的證照分離改革中,普華永道商務技能培訓公司開業的推進就是一個典型。

                          “按照原來的證照流程,企業要向工商部門預先申請營業執照,工商部門向人保部門咨詢是否同意相關許可,但人保部門對于這個沒有進行籌備的企業無法判斷能否發放執業許可,圍繞該是先有雞,還有先有蛋的問題,這個企業的申辦流程基本是堵塞的。”浦東新區人保勞動關系處處長陳大可表示,合資以及獨資、盈利性的職業培訓,2013年已經在上海自貿區開放了。但是申辦流程一直不暢,隨著先照后證的落實,這個新興的服務業終于有了落地的可能。

                          按照上海自貿區為這個行業制定的開業流程,普華永道首先向自貿區申請了營業執照,然后向人保部門申請籌辦許可,拿到籌辦許可后,自貿區人保部門將對企業進行六個月的輔導,幫助企業滿足開業需要達到的要求。

                          116項審批事項被改革

                          負面清單管理加上行政審批改革,普華永道的案例就體現了開放和便利,這種便利得益于管理流程的徹底再造。

                          據金莎透露,在“先照后證”改革后,上海自貿區針對企業普遍反映的“辦證難”問題,選擇116項審批事項,按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入監管等五種方式進行改革,進一步強化市場主體地位。

                          “有些審批事項取消了,并非就結束了,我們還對取消以后,如何管理重建了管理程序。”金莎說。

                          比如戶外廣告登記取消后,上海自貿區及時制定《關于加強戶外廣告事中事后監管的工作方案》,強化事中事后監管,突出區域特點、實行分類監管,建立相關機制、推進信用監管,加強分析研判、開展風險監管,發揮廣告協會作用、推進行業自律。

                          又比如,公共場所衛生許可實行告知承諾制,上海自貿區制定了公共場所衛生許可告知承諾書格式文本,發布公共場所衛生許可告知承諾辦法,深化告知承諾內容,明確了新證、部分復核及延續在實施告知承諾中所需的審批材料、審批流程和辦理環節。

                          還有一些領域,審批并未取消,但是流程變得透明了。“如上海自貿區編制和公開營利性醫療機構設置審批標準、發布浦東營利性醫療機構設置指引。”金莎說,在這個領域,通過指引逐項明確了相關事項,從而提高了審批透明度和可預期性。

                          事中、事后監管是關鍵

                          上海自貿區透露,針對事中、事后的一整套管理機制已建立起來。比如建立健全誠信檔案管理制度,針對每個監管對象建立起誠信檔案,根據信用大數據,通過公共信用風險評價模型,對檢查狀況和市場評價良好的企業實行“遠距離監管”,充分保護誠信者的積極性;對評價差甚至存在違法行為的商戶,則集中力量予以嚴管,維護市場秩序,讓企業享受到“守信”帶來的便利。

                          比如以預警糾偏為導向,以化解市場風險為目的,對市場行為采取實時監測、跟蹤分析、隨機抽查等方式,綜合運用提醒、約談、告誡、窗口指導等手段,強化對市場主體及有關人員的事中監管。還有,建立健全各部門協同監管機制,強化綜合執法,增強監管合力,推動各部門間信息共享,形成了以跨部門聯動響應、綜合執法、信息互通等為主要內容的監管模式。

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